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半月谭_中国网

发布日期:2019-08-13 06:18   来源:未知   阅读:

  天天体育记者报道关于日本女足的足球推荐传奇故事。大和抚子,这个名字被用作性格娴静,温柔慎重而且具有高贵美德的女性的代称,被用来广义地代指日本女性,更是日本女足的代称。而在个中,代表人物则是日本女足的队长泽穗希。

  埃德森-阿尔瓦雷斯(美洲)、阿亚拉(墨西哥老虎)、加拉尔多(美洲狮)、拉云(塞维利亚)、埃克托-莫雷诺(皇家社会)、迭戈-雷耶斯(波尔图)、卡洛斯-萨尔西多(法兰克福);中场:

  取得领先后的白帽开始转入战略防守,第71分钟,边后卫哈尔维换下进攻能力更强的右边锋卡米洛。10分钟后,防守型中场弗兰克斯换下进攻型中场奇乌门托。白帽用完所有换人名额,谭龙不得不再次推迟新赛季的首秀。补时阶段,米纳达的近距离头球攻门被奈顿神勇封堵。最终,温哥华白帽将一球优势守到终场哨响,1-0力克对手,取得新赛季两连胜。

  开场仅仅18秒,梅伦多右侧肋部送出精彩挑传,伊格莱西亚斯突入禁区挑射命中左下角,西班牙人1比0领先巴拉多利德。

  温室气体排放税本质上属于环境影响税,其征收标准不应过低,也不应太高;其征收宜从生产领域入手,试点可从飞机的尾气排放控制开始。温室气体排放税制度的发展设计可以参考我国大气污染物排放收费制度改革的经验。

  《京都议定书》的生效为实现温室气体减排、减缓全球气候变暖开辟了一条新的法制之路。作为灵活机制之一的排放权交易机制极大地减少了发达国家缔约方的减排成本,有利于全球温室气体的减排。

  气候变化国际法的谈判、发展过程中受到“成本-收益”问题的影响;气候变化国际法的国际履约机制在很大程度上体现了“成本-收益”分析;气候变化国际法还要求国内实施措施讲究“成本-收益”。

   温室气体的控制已经成为全球共同关注之事项。今年底,世界各国政府将齐聚丹麦首都哥本哈根,召开联合国气候变化峰会,就后京都议定书时代的全球温室气体减排达成新的规则。在会议之前,中国听取国外的政策发展现状和趋势,介绍本国的立法和贡献,共同探讨学术合作的途径和方法,是非常必要的。为此,10月24日至25日,中国社会科学院法学研究所与瑞士发展与合作署在北京共同主办了“中国—瑞士气候变化法律论坛”。

  【主持人】:各位女士,各位先生,各位朋友,上午好。我们中国、瑞士气候变化法律论坛现在开始。在会议开始的时候,请允许我介绍与会的来宾,坐在主席台的有这么几位嘉宾:

  瑞士大驻华使馆参赞Walter Meyer先生。中国社会科学院学部委员终身教授、原全国人大常委会委员、中国法学会学术委员会主任王家福先生。王先生是今天的东道主。下一位是环境保护的权威,中国环境保护部政策法规司副司长别涛博士。今天会议主题是气候变化,其中很重要的一个就是大气污染防治,今天来的主管官员是全国环保部污染防治司大气处刘孜处长。中国全国人制工作委员会经济法室施春风先生。外交部条法司马福威先生。此外还有来自于人民大学的、清华大学、北京大学、华东政法大学、中国政法大学、首都经济贸易大学,还有北京市环保局、广州市环保局、河北省环保局、焦作市环保局,以及我们新闻媒体的朋友们。我们在此一并表示欢迎,谢谢大家。首先我们有请瑞士驻华使馆参赞Walter Meyer先生致欢迎词。

  Walter Meyer:尊敬的王家福教授,我可能不能够一一的来说明这些各个非常有名的教授了,同时以及中国社会科学院,也就是人大常务会委员,还有常纪文,他是来自于我们这次研讨会的主办方,还有别涛博士,以及刘孜,他们是来自中国环保部的,还有外交部的代表,以及来自地方政府的各位代表,尊敬的各位来宾,各位专家,女士们,先生们,我非常高兴能够参加今天这样的研讨会。实际上这个研讨会是我们一个新的合作的一个开始,就是在中国、瑞士,中国、瑞士之间合作的一个开始,我特别要感谢常纪文,非常感谢他这样一个倡议,我们非常关注气候变化问题,在中国和瑞士都非常关注气候变化问题,尽管在过去很多年做出了很多工作。在瑞士我们做了很多工作,在今天这个气候变化问题还是一个很大的问题。

  同时,我们在瑞士已经达到很多的标准,我觉得我们还是有一些我们还没有达到的地方。因此,瑞士已经非常重视气候污染方面的变化了,同时也都知道我们要控制气候污染这个方面的问题。这是一个非常重要的问题。尽管这些标准有的时候是需要我们花很长的时间才能够满足,才能够达到,但是中国和瑞士,我们有这样的一个原则,就是我们有这样的一个原则,有这样一种方式能够选择满足什么样的空气污染的标准。

  在第11届的人大常委会上,在中国我们已经确定了不同的这样的一个气候变化的标准。那么因此,它也是给我们提出了很多的建议,让我们有很多的这样的一种措施来控制气候变化,以及气候污染的问题。这些都是非常重要的。第一点,我们有一个方案,我们能够在十二五期间能够控制气候,以及大气污染方面的问题。我觉得明年将会是一个非常重要的年份。就是说我们明年要开始我们的十二五计划了,在于这段期间要控制气候变化,以及大气污染方面的问题。另外一个,要控制地区性的气候变化,以及气候的污染。当然了,我们要控制在各个城市,我们不仅仅要控制各个城市,以及各个地区的气候变化和大气污染问题,同时要看整个地区性的气候变化以及污染问题,这是一个非常重要的问题。我们要以法律形式来解决这个问题。

  另外,我们要提高我们的政策,我们要用我们的经济政策来支持我们的清洁产品,以及清洁能源,我觉得这是非常重要的,当然了,我们要有一定的法律法规,我们要遵守这样的法律法规,但是在另外一个方面,我们有一个激励的措施。当然,还有自愿遵守的一些法律条例等等。同时,我们在瑞士,我们有一些我们的一个激励的措施,但是我们同时还有一些税收等等各种各样的措施来鼓励人们能够有助于改变气候污染方面的问题。我觉得中国的市民,中国的人民一直都是能够在满足气候变化的一些标准方面,也是非常重要。我们需要有一定的一个法律来推动这个方面的一个行为。我觉得气候变化是一个非常复杂的问题。我们不能够通过这种论坛讨论就能够解决这样的问题,但是我觉得在这个论坛上,我们可以进行一个讨论,能够讨论一些具体的措施来解决气候变化,以及空气污染的问题。我希望大家能够畅所欲言,也希望我们能够找到一个未来的方法能够在中国以及瑞士之间进行合作。我们在热烈的庆祝中华人民共和国成立60周年之后,以及中秋节之后,我们就举办了这样一个法律论坛,我也是希望我们能够有助于共同建立一个低碳的社会。谢谢。

  【主持人】:刚才Walter Meyer博士讲,我们今天的会议只是一个开始,那么希望大家在今天和明天上午,大家能够积极参与,因为明天上午有一个小时的谈判时间,就是关于学者,包括其他有关部门和瑞士如何加强合作交换意见,为以后的合作打下基础。下面我们有请国家环境保护部别涛副司长致辞。

  别涛:非常感谢会议主席的邀请。首先我代表环保不的政策法规司祝贺中国、瑞士气候变化法律国际研讨会的顺利召开。我也感谢瑞士驻华使馆对中国环保工作和气候变化应对工作的关注和支持。我也高度感谢和赞赏中国社科院法学所对环境保护和气候变化工作的支持和投入。这个会议的召开,与法学所的支持直接相关。常老师是作为会议的组织者,我左边的王老师是在中国非常著名的法学家,中国议会的自身议员。我想说六个字,第一,中国的气候变化的形势和空气污染形势非常严重。中国的朋友们,住在中国国内,他们对这个问题感受更深。我相信驻华瑞士使馆的官员们,他们的感受也非常强烈,尤其对于北京的空气质量与瑞士之间的空气质量的对比,会更加强烈。现在空气质量有所改善,不承认空气质量的改善,我认为是不客观的。去年我们举办奥运会,与10年之前,中国争取下来承办奥运会,那个时候的空气质量,跟去年相比差别很大,这一点应该客观地承认。但是同时,和瑞士,和其他一些西方国家首都的空气质量比,我们差别很大。我们的公民,我们的政府,驻华外国机构的外国人士,对空气质量也是有所抱怨的。

  第二,我们面临的压力,我们污染物排放总量超过环境的容量,这是我们污染的直接原因。中国的政治领导人,在国际论坛上也面临着来自国际上的巨大的压力。可能10年前,20年前,我们政治领导人对外交往上,在最高政治领导层上,谈环境问题远不如现在多,我们国家主席、总理,在最高的国际讲坛也都要谈环境问题,也都要谈气候变化的问题。国庆节主席,他的主旨演讲就是谈气候变化问题。气候变化,以及环保问题,进入了中国的政治议程,这是因为我们在工业化发展的中期阶段,我们的能源高度依赖,我们的污染结构污染比重很高,污染物排放在世界是名列前茅,二氧化碳排放量不是第一,就是第二。中国政府也是客观的,也不否认现实。

  第三个行动,围绕我们国民的健康,围绕农业的生产,我们必须要和国际社会携手行动,控制气候变化,减缓这个趋势。这首先是国内的需要。同时中国政府也是讲道理,负责任的政府,也是顺应国际社会环境保护的共同愿望。所以我们国内也在采取行动,在国际上也采取行动。我期待这两天的讨论,因为有全国人大立法机构的人在,也有关注中国环保法的,包括中国国际环境法律和气候变化法律问题的专家,我期待这两天讨论,就中国的控制气候变化的法律行动提出建议,还有外交部官员人,中国在国际舞台上态度非常积极,我们愿意就中国气候变化的国际形势和国内形势跟国外朋友做一个交流。我也愿意听取瑞士的朋友对中国气候变化的意见和建议。我祝贺这个会议取得积极的成果。谢谢。

  【主持人】:感谢别涛司长精彩的致辞。下面我们有请全国人工委官员施春风先生致辞。

  施春风:大家上午好。非常感谢主办单位中国社会科学院法学研究所和瑞士发展与合作署邀请我这个会,也非常荣幸能够致辞。气候变化是国际社会普遍关心的重大全球性问题。中国作为一个负责任的发中国家,也一直高度重视气候变化问题,采取了一系列的应对气候变化的措施,认真履行联合国《气候变化框架公约》和京都议定书,坚持共同但有责任的区别和要求,积极采取了各种措施,为应对气候变化做出贡献。全国人民代表大会也进行了一系列的工作,比如说有清洁生产促进法,有节约能源法,有《可再生能源法》,还有循环经济促进法,这一系列的法律,已经对气候变化相关的一些领域,做了相应的规范,发挥了积极地作用。而且目前全国人大还在酝酿进行一些相关法律的修改,比如说目前在审议的《可再生能源法》的修改,对可再生能源的上网发电的一些问题做了进一步加强保障措施的规定。目前在草拟中的还有《大气污染防治法》的修改,全国人大常委会一直这方面做努力。我今天来参加这个会议,主要是抱着学习的目的,希望各位专家学者、与会代表提出中肯的建议,我们会继续研究,并采纳。谢谢。

  马福威:感谢法学所,感谢会议组织者,也欢迎瑞士朋友来到中国参加这次论坛。这次活动,我感觉本身也是具有一定的象征意义。象征着中国无论是政府层面,还是学术层面对气候变化问题的重视,这本身代表了一种良好的趋势。也反映了中国政府和中国学术界对气候变化问题逐渐重视。

  我想说明的,因为今天我没有带着政府的观点过来,我完全是从个人观点的角度谈两点看法,希望和大家有一个初步的交流。气候变化问题,从两个角度来讲,第一个,气候变化问题,我感觉它是一个国际性的问题,这是和任何其他的传统的某些热点问题不同的,具有根本性的一个特质。气候变化,自始至终它是带有国际性的,一国的气候变化问题,很容易,或者是必然会成为全球性的,世界性的国际问题,这个也是为什么在气候变化问题上,必然要讲国际合作。只有通过合作方式,才能有效的应对全球气候变化。

  第二个方面,我简单讲一下,我认为气候变化问题,它同时是一个发展的问题。发展问题,可能有两层意思,一个是气候变化问题,它的产生,它的发展,以及它的演化,是一个国家,或者是全球在发展过程中,逐渐出现的一个问题。同时,在应对气候变化过程中,可能需要用发展的手段来解决,这也是中国政府在国际上场合一贯强调的,可能发展问题需要加强各国应对气候变化的能力,要通过强调合作的方式来进行有效的应对,共同应对环境气候变化给全球带来的挑战。

  关于中国对气候变化的变化,我感觉是有三个趋势,这三个趋势,也是积极的,有意义的。首先一个,我觉得在气候变化问题上,是一个国民的气候意识,气候变化意识逐渐增强,这个在我们进程当中,从社会发展的各个角落,各个层面都有所体现,就是人的意识在逐渐变化和提高。我觉得这个方面,应该说中国应对气候变化问题最强大的动力。这是我们应对气候变化问题力量的来源。

  第二个方面就是国家政策方面。中国政府在气候变化问题上,这十几年来,不断加大这方面的投入,政策上不断完善,法律设施也不断完善。这个是国家政策方面的,也是在不断完善加强对气候变化问题的关注。

  第三个就是国际合作方面的加强。因为我们在应对气候变化问题上,是需要,而且正在不断加大,和各国和国际社会的合作,共同应对中国面临的气候变化问题,同时也是世界上共同面临的气候变化问题。我想无论从国民角度,国家政策角度,还是国际合作角度,这三个方面,我们都有一个良好的发展趋势。通过这三个支柱,我们肯定能够共同应对好气候变化问题,共同促进国际社会的不断发展。我简单说这些。感谢大家。

  【主持人】:刚才外交部条法司的马先生讲了对这次会议的期望,我们以热烈掌声对他表示感谢。开幕式的最后一个议程,有请德高望重的法学家王家福先生致辞。王家福先生先后两次给中国国家主席、中央政治局讲过课了,欢迎王先生致辞。

  王家福:尊敬的Walter Meyer博士,各位来宾,女士们,先生们。今天在这儿进球世界,我们在美丽的温度水城举行中国、瑞士气候变化法律论坛,具有重要的意义。请允许我中国社会科学院法学研究所向远道而来的瑞士朋友和同事们表示热烈的欢迎和衷心的问候。

  气候变化问题是世界各国共同面临的严重挑战,它影响着全球的经济社会发展,关乎着自然生态体系稳定和人类生存与发展。多年来世界各国人民根据《联合国气候变化框架公约》,以及《京都议定书》规定的责任和措施,共同积极应对气候变化问题,取得了显著成绩。中国作为一个发展中大国,本着对中国人民和世界人民负责的高度,充分认识到应对气候变化问题的重要性和迫切性,坚定不移为气候变化问题做出积极努力。中国实施了应对气候变化的国家方案,规定了降低排污,提高森林覆盖率,以及可再生能源的利用率比例,是具有约束力、强制性的指标。中国人大常委会出台了应对气候变化的文件,明确规定了要强化节能减排,努力控制温室气体排放,要增加适应气候变化的能力,大力发展可再生能源,要立足国情,发展绿色经济和低碳经济,要把积极应对气候变化作为实现可持续发展的战略的长期任务纳入国民经济和社会发展规划。要加强应对气候变化的法制建设,实施修改完善应对气候变化的法律,并根据实际情况制定新的法律,为应对气候变化提供更加有力的法制保障。

  瑞士作为一个位于欧洲的发达国家,山清水秀,环境优美,是欧洲的花园国家。在应对气候变化,保护环境,以及防治污染方面,做出了卓越的工作,创造了有力的经验,他们的标准从中央到地方,在法制规定上,都是值得世界各国学习和借鉴的。中国社会科学院法学研究所是中国唯一的法学研究机构,中国社会科学院重要组成部分,在应对气候变化和大气污染方面做了很多工作,积极参与大气污染和气候变化方面的立法,特别是中心研究人员,发表的影响著作,对相关立法、司法执法都起了一定的参考作用。瑞士发展和合作署,长期富有成效的合作,而且很多年前跟瑞士发展合作署有关人权的制度、法制制度、宪政制度都有合作。今天我们所与瑞士发展合作署主办的中瑞气候变化法律论坛,又开拓了新的领域,这有利于促进双方的深入研究,共同为应对人类气候变化问题做出贡献。本次会议一天半,今天一天和明天上午,我们要听取所有与会先生、女士们的精彩演说,同时也要和瑞士发展与合作署做最后在应对气候变化问题合作方面进行商讨。我代表法学研究所对瑞士发展合作署,以前对法学所的支持与合作,以及对这次论坛的支持与合作,对专家不远万里来到中国进行交流和介绍宝贵的经验,对国内的同志在百忙中光临会议,我再次表示衷心的感谢。预祝大会圆满成功,祝大家身体健康,祝所有同志们在北京逗留期间愉快。谢谢大家。

  【主持人】:感谢王家福先生热情洋溢的致辞。下面我们开幕式结束了。我们转入会议的议程。请第一议程的主持人和发言人到主席台来。

  别涛:环境保护部污染防治司大气调研处调研员刘孜。在主席台就坐的有瑞士联邦环境办公室气候处主任Andrea Burkhardt,他一会儿做发言。还有中国人民大学法学院教授李艳芳。还有中国政法大学的曹老师,再次感谢常老师给我安排的角色,来让我主持上半段的研讨。第一位请瑞士联邦环境办公事实上气候处主任做发言,他发言题目是瑞士气候政策框架及后京都时代的法律建议。

  Andrea Burkhardt:尊敬的来宾们,女士们,先生们。非常感谢邀请我,给我这样一个机会来介绍一下瑞士气候变化政策框架,我非常高兴今天能够来这里发言。瑞士,我们对于气候变化是非常关注的,同时也是非常有效的,大家可以看到,我一会儿第一张图就是我们瑞士的一个图片,可以从这个环境当中看到我们瑞士的一个地理环境,我们瑞士是有冰川的,这个冰川,由于气候变化,对于我们瑞士来说,我们非常担心冰川将来会被融化,所以为什么说气候变化保护对我们很重要。

  首先介绍一下我们如何来执行《京都议定书》。第二部分介绍一下我们的立法方面的角度,就是我们在气候变化方面,我们有一个和二氧化碳相关的法律,然后还有对于化石燃料的使用。然后告诉大家,我们现在是到了哪一步,实现了我们的目标与会,然后另外就是在《京都议定书》之后,后京都时代对于应对气候变化的一些措施。

  现在我们是在第三页,大家看到第三页说明的是我们瑞士的气候变化的政策和我们能源政策之间的关系,因为在瑞士,大部分排放都是来自于使用化石燃料造成的。所以二氧化碳是我们最主要的一个气体的成分,占到了整个排放当中的85%。同时,在中国我知道比例也是很高的。瑞士农业的行业,可能没有中国这么大,农业只是占到整个的,比附说一些甲烷,或者是其他的燃烧,可能占到7%左右的一个比例。

  在我们的温室气体排放当中,这个结构也反映了瑞士的经济结构。所以下面这个也可以看到,气候变化反映了我们经济的结构,我们主要排放的是来自于交通行业和家庭的排放,工业行业在瑞士,它现在排放并不是很严重,现在我们已经从第二产业工业转化成第三产业,瑞士以服务业为主了。对于一些非能源相关的气体来说,大家可以看到的,在第四个,我们可以看到它们不同的来源。比如说像有这种不同的,包括像来自于冰箱造成的甲烷的排放等等。还有包括一些像氧化亚氮等等,这些都是来自于生态农业进行的燃烧,尽管现在占的比例不是很大,但是它会产生一些影响,我们现在是禁止这些的,但是我们正在考虑,现在还没有对这些,进行很好的替代的技术。所以我们必须要保证像一些废料,还有废气进行这密封的排放,然后不会让它们随便排放到大气当中。

  第五页,这个是在农业的情况,比如说像我们所说的,在我们这边,其实我们农业在瑞士是有补助的。所以我们是有整个的一个补贴的系统的。而且我们现在生态农业越来越多,所以牲畜在不断减少的,就是说化肥会减少。在排放或者说废料的处理方面,废物的处理方面,我们在89年之前制定了一些政策,然后禁止露天的填埋厂,因为一般大家知道,这个废料都堆在填埋厂,然后它会通过燃烧带来二氧化碳的排放。另外二氧化碳,还有其他一些来源,我相信明天会有发言介绍。还有就是在水泥行业,我们明天专门有一个水泥行业的专家来介绍。

  我们来看我们的气候变化的政策,它的一个主要的方面,就是要减少二氧化碳的排放。然后我们可能会有一些具体的一个能源方面的政策,另外的一个政策重点,我们要提高能效,同时我们还要鼓励人们来使用一些可再生的能源。我们大家要知道,在第六张幻灯片上,我们来看这是一个工厂的图片,在交通部门的。因此非常重要的就是,我们就能源政策来讲,在欧洲的电力生产,几乎都是没有二氧化碳的,有40%都是由核能来生产的,60%都是由水电来生产的,因此我们在瑞士,我们的可再生能源的使用率非常高的。我们这样的话,就能够减少二氧化碳的排放了。

  我们看交通部门,我们非常关注的,鼓励人们能够乘坐火车,同时还乘坐比如说像不排放二氧化碳的一些交通工具,比如说像自行车等等,我们看一下二氧化碳的法律,我们有二氧化碳方面的立法,这个立法给我们确定了一些额外的鼓励措施,在这里我们有一个法律框架,这是我们的法律框架所覆盖的一个内容。我们有一个《京都议定书》的具体目标,就是我们要减少二氧化碳的排放量减少8%,这意味着这个相当于比1990年的水平减少8%。因此,这涉及到一些,我们有二氧化碳的法律,这个法律涉及到对于由化石燃料产生的二氧化碳具体排放的要求或者是标准。

  我们就化学能源的二氧化碳排放量来说,它的一个时间的框架,跟《京都议定书》的时间框架也是非常地类似的。这也是相当于跟1990年的水平,我们最后一个全部的目标,相比1990年的水平,我们要减少二氧化碳排放量减少到10%。我们来看其他的气体,实际上对其他的一些气体,没有一个法律的框架来确定它的一个具体的目标。但是我们相信我们希望在未来我们会采取不同的措施来减少其他气体的排放,我们也是希望这些措施,我们现在有一个二氧化碳的法律,那么这个二氧化碳的法律,希望能够达到《京都议定书》所确定的标准。

  看一下我们使用的工具,我们的二氧化碳法律当中所使用的一些工具。一个主要的理念,我们在过去90年代具体的一个措施,都是基于一种自愿的方式,或者是自愿的措施。后来我们二氧化碳的法律,都是在90年代之后,我们一开始有一个自愿的行动,或者是措施,我们一共有1900多家企业,他们都参与了行动计划,同时我们还有协议,就是跟汽车进口商有一定的协议,让他们减少特别气体的排放。不仅仅是汽车的制造商,同时还有汽车的进口商, 我们要跟他们达成一定的一致,这是非常重要的。通过这种自愿性的原则,但是只有这样自愿性的行为或者是原则,还不能够让我们有效的来满足,让我们实现二氧化碳的排放。同时我们还有一个《京都议定书》的框架,就是说就二氧化碳排放讲,特别是在发展中国家二氧化碳的排放,我们可以使用《京都议定书》的机制,作为一种补充,作为国内行动的一种补充。

  现在给大家介绍一下在不同部门做的具体工作。首先看一下取暖这个部门。从这个世纪开始我们有一些自愿性的行动,这种行动,它不能够非常有效的来减少二氧化碳的排放,因此有二氧化碳的税收的这样一种激励措施。现在只有二氧化碳税收措施,只是在取暖这个部门,现在这个税,每生产一吨二氧化碳要收取11美元的税收,相当于对于取暖用油,每升要收取3美分的税收。我们同时在2001年阶段,我们对于每吨二氧化碳将会收35美元,因为我们对于2008年的中期的二氧化碳排放目标,还没有实现。实际上我们这样的一个二氧化碳的税收的措施,并不是想让我们会有更多的收入,对二氧化碳征收税来让我们有更多收入,这个目标能够给大家有一种激励的措施,让大家能够进一步来减少二氧化碳的排放,来推动经济发展。

  我们这个税收的措施,将会在2001年的时候,将会翻倍,现在每吨二氧化碳排放出来的二氧化碳收11美元,2010年翻倍到31美元。现在所建立起来的,我们将会要募集到2亿美元的资金对一些建筑项目进行一定的补助,这种建筑项目,能够让他们对现代建筑进行一种更新,进行一种能够推动新的再生能源在新建筑当中的使用。我们通过在新建筑中可以采取新的取暖设备,这种新设备,将会气候变化具有比较小的影响,所以我们将会使用这种二氧化碳税收的收入,来进一步补助这种新建筑的建立。这是二氧化碳税收使用的循环状况。现在我们已经募集到2亿美元来对这种新建筑进行一定的补助。然后我们会到房地产部门,这就是说每一个在瑞士的公民,他都会有同样的,能够进一步来鼓励他们使用可再生能源。同时我们的商业部门,他们也会通过这样一种方式,来建立起更多的,比较新的一种新的建筑,能够鼓励他们新能源的使用。

  我们对于二氧化碳税收的商业选择。左边它是一个税收,左边是一个二氧化碳税收的一种状况,然后我们会有一定的比例。同时我们还有一个重新分配的这样一种循环。就是说我们对于二氧化碳的税收,所收取的收入,有一个进一步的再分配的过程。这是要考虑到能源的成本方面,对二氧化碳税收的收入有一个再分配的过程。www.hh9999.cc在某些行业当中,它可能会免予二氧化碳的税收,那么这些企业,但是这些企业的这种免予二氧化碳的税收,并不是免费的,他们必须要采取一定的措施来进一步的减少二氧化碳的排放,并且要满足他们具体减少二氧化碳的一个目标。当然同时我们会有一个上限,这个上限,也涉及到对碳交易的上限,我们有这样一种机制。因此各种企业有这种可能性减少二氧化碳的排放。同时在整个体系中,减少它的一个成本。比如说这些企业,它可以把他们的一个配额卖给一些相关的企业,这就是我们整个的一个体系,我们怎么样来满足二氧化碳排放的一个体系。这个企业到底应该怎么样去做,他们才能够免予征收二氧化碳的税收,这是我们的一个原则。

  现在主要都是在取暖,以及在加工、用油方面的领域,现在有一些企业,他们必须要做出某种的贡献,就是要考虑到他们有多大的潜力,要考虑到他们在过去都已经做过什么,并且他们在技术上,到底有什么样的潜力能够实现二氧化碳减排的目标。同时我们来看,如果要是想免予二氧化碳税收的征收,这些企业必须要向联邦进行申请,然后我们的能源署也要考虑到具体的情况。同时我们在瑞士还有公私合营,公私合作的模式,我们有能源部,能源署大约有50个相关的其他部门来进行合作。如果某些企业,他们不想减少二氧化碳的排放,但是同时能够提高二氧化碳的能效,同时也能够减少成本的话,但是他们也不知道他们的潜力到底是多少,他们怎么样才能够减少二氧化碳的排放,我们能源署就派一些专家来了解一下他们具体的潜力到底是怎么样,同时也帮助他们采取一定的措施,能够在未来的几年之内能够有效的减少二氧化碳的排放。

  下面看一个交通部门。我想给大家解释一下这个图。我们在交通用油方面,它也是跟我们刚才讲过的取暖,以及加工用油的图比较类似。我们有一个州的政府,它的一个具体的措施,它有一个具体的倡议,现在我们有这样的一个政策,我们要在这种交通部门要引入二氧化碳税收的政策,因此现在我们鼓励他们在瑞士,在每一升的油要有一个收费,现在大约是每一升是1.5美分。同时我们在每年,在瑞士每年将会收100万美元的税收,这个税在瑞士进行再投资,这个投资把它们投入到能够减少污染,以及影响到气候变化的一些项目当中去,比如说投入到一些CDM项目当中去。同时,我们有基金会,这个基金会它有三个项目,我们在中国有一个项目。

  现在我们到底到了一种什么样的情况,我们实现这样的目标,我们现在具体的一个情况到底是怎么样的?我们有一个全部的目标。这个目标,我们在加工,以及取暖这个部门的具体减排目标。我们这个目标,现在主要都是在取暖,以及加工这个部门的目标,大约减少8%。这个目标不是我们的立法当中所想要的目标,当然我们还有《京都议定书》的目标。我们看下一张幻灯片。

  当然了,我们预计要能够实现《京都议定书》的目标,当然了,《京都议定书》的目标比我们的二氧化碳法律当中规定的二氧化碳减排目标要求更高。我们在瑞士,我们有自己的这样一个目标。我们想做的,我们已经有气候变化的政策。当然我们要减少大气的污染,当然我们同时还要考虑到我们能源供给的一个安全。因为我们同时也要减少对于化石燃料的依赖性,在瑞士,如果我们要是进行投资的话,可能会有一些具体的情况不同,我们看一下2020年的预计的目标,这是一个具体的情况。一直到2020年之前,相比1990年的水平,我们要减少20%。同时我们也是要考虑到哥本哈根具体的一个目标。就是说要减少二氧化碳排放30%,我们瑞士的目标跟欧盟的目标是一致的,当然我们有一定的立法。这个立法是由我们联邦理事会所提交的。

  下面谈一下从过去得到的一些具体的经验教训。在我们现在立法当中,我们同时不仅仅是针对化石燃料,同时还要考虑在《京都议定书》当中的一个具体目标,同时在我们的瑞士,我们现在对于取暖,以及交通的用油,没有这两个部门的一个具体目标。同时我们还要采取更加严谨,更加严格的法律措施,就是对于交通部门来讲要采取更加严格的一个法律措施。下面要讲的就是我们所预计要采取的一些具体的措施。在未来的几年之内,我们想进一步的来扩大我们现在所有的一些具体措施,比如说将在化石燃料上征收二氧化碳税。我们想做的,我们想要采取一些新的措施,不仅仅会有一些这种自愿性的方式,这种自愿性的措施,我们同时也要对我们的交通部门进行一定的补助。同时我们也知道,如果现在还有建筑方面的,如果建筑方面,将来50年的建筑,都不会倒掉,还有包括像汽车,我们也鼓励人们使用低排放的汽车。

  正如刚才所说,我们不仅仅有一些补助措施,我们同时还有其他的一些新的出台的措施。另外我们提供如何来适应气候变化的措施,特别是发展中国家。这个是我们一些措施的总结。非常感谢,我也希望大家有什么问题可以提问。

  别涛:非常感谢Andrea Burkhardt的报告。说实在的,对我们来说,瑞士虽然遥远,但是我们也都很熟悉。据说是一个最小的,但是又是影响力最大的国家。他们对气候变化问题的关注,超出了我们的想象,他们专门制定了碳税法律,这个对中国有很重要的借鉴意义。她也介绍了瑞士已经采取的措施和将要采取的措施,也提供给我们诸多的教训和建议,所以我们再次感谢Andrea Burkhardt的报告。第二位发言人是环保部刘孜先生。

  刘孜:各位来宾,女士们,先生们,上午好。我发言的题目是我国十二五谈氧化物污染防治工作思路。主要介绍我们国家氮氧化物排放和污染的情况,以及下一步工作的一些思路。主要报告的内容是四个方面,第一个方面是氮氧化物污染防治的必要性。第二个是氮氧化物污染防治工作存在的问题。第三个国外氮氧化物污染防治的特点。第四个方面就是十二五的思路。首先介绍一下氮氧化物对环境的污染情况。氮氧化物在我们国家,应该说是一种很主要的大气污染物,它对环境造成了五个方面的影响,第一个就是它对空气,二氧化氮对空气造成污染,它是一个二次污染物。第三个方面,形成臭氧以后,它使大气的氧化性增强,使一些污染物形成了二次颗粒物,比如说硫酸盐、硝酸盐等等,使大气的能见度下降。

  第四方面的影响,氮氧化物也是制酸的物质。第五个影响,因为氮氧化物,氮是主要成分,氮氧化物的排放对水体的不氧化造成了贡献。

  这个是我们国家卫星的一个观测图,这个也不光是我们国家,下面可以看到,下面这个图,就是中国二氧化氮的卫星的遥感图,浓度还是比较低的,近年来。另外现在我们国家城市的臭氧污染,也是有加重的趋势,这个是2008年在一些试点城市测试的情况。因为我们现在还没有全面的开展臭氧测试,只是在一些城市开展了试点的测试工作。左边这两张图是超标天数的情况,有上海,还有广东的一些地方。右边这张图是超标小时数的情况。也可以看出是上海和广东,实际上就是珠三角和长三角超标的情况比较多。

  另外,细颗粒物,PM2.5,是氮氧化物造成的二次污染的一个情况,细颗粒物的出现,使灰霾天气增多,大家可以看到广州、佛山、东莞,珠三角的情况比较严重。下面是有灰霾天气的照片,上面是没有灰霾天气的照片,灰霾是我们大气污染的一个新问题,而且呈现区域性特征,它是一个城市群范围内出现的污染问题。另外氮氧化物对酸雨的贡献也在逐步增加,中国的酸雨,在近几年来得到一定的控制,这个主要得益于我们国家二氧化硫减排的成果。我们在十一五提出二氧化硫减排10%的控制目标,应该说可望在今年提前实现减排10%的目标,但是氮氧化物也在不断增加,氮氧化物没有减下来,所以酸雨总体上还没有得到缓解。右边是酸雨面积的图,红色是重酸雨区,重酸雨区近年来还是有所增加的。

  下面再介绍一下中国氮氧化物排放的情况。应该说中国氮氧化物还没有一个非常准确的统计数据,因为这个统计工作,由于它产生的方式比较复杂,这个工作是近年来开始做,所以以前基本上是一个测算的数据。我们在80年代的时候,还不到500万吨,90年的时候达到850万吨。到了05年,已经增长到大约1900万吨。年均增长大概10%。到去年,据测算,大约是2300万吨,而且如果不加严格控制的线万吨,右边这个图是我们从80年代以来,氮氧化物排放增长的一个趋势。大家看增长趋势还是非常明显。

  这张图是国家氮氧化物排放行业和区域的特点,从行业来讲,最大的是火电行业,占到38%左右。第二大就是交通运输,就是机动车等等的排放,也超过30%。这两方面加起来,占了大概三分之二左右。所以这是我们主要的行业。另外从区域分布来讲,主要在东部,比如说广东、山东、河北、江苏、河南,这几个省排放量每年超过了100万吨。

  另外火电行业是排放最多的,随着火电行业发展,增长量也是非常快的,火电的区域分布,和火电厂的分布密切相关,主要在内蒙、山西、山东、河南、江苏、辽宁、陕西这几个省,占了全国大约三分之二。最主要的还是重型货车,这个是主要的。另外就是大型客车排放也是主要的,小型客车由于控制措施比较到位,现在排放量占的比例不是很大。另外中国激动保有量增长很快,80年代很低了,到08年接近1亿6000万辆,增长速度很快,北京以每个月大概是3多万车辆的速度在增长,马上要到400万辆机动车了,所以增长速度非常快。这部分排放量增长也是比较快的。

  对于我们中国来讲,氮氧化物对大气污染是四个方面,是我们重要的污染物质,所以下一步的重点,对大气污染控制重点就是氮氧化物的控制。

  第二方面,如何控制?我们得有一定的基础,我们现在的基础条件基本具备了,一个是统计方面,初步已经开展了。另外监测,在一些重点源开展了监测,另外科研工作有一定的基础了。另外在立法上也做了一定的准备,一个是大气法有这方面要求了,而且正在修订的《大气污染防治法》中,也在强化对氮氧化物控制的要求。另外在排放标准等等方面,还有国家有关的规划方面也都有了相应的一些要求。另外控制污染需要有一定的技术,一个是火电行业,我们现在已经开展了低氮燃烧的工作,到去年我们建成了火电脱硝装置2000万千瓦,在建的有1亿千瓦以上。另外就是启动车方面,我们开始了控制,一个是排放标准,全国实施的国3排放标准,在北京、上海一些地区提前实施了国4排放标准,另外在其他一些行业,像水泥、钢铁行业,控制技术相对比较薄弱一些,但是逐步开始做这方面的工作了。

  要做这个工作,我们要借鉴国外的经验,一个是美国氮氧化物控制,它主要从空气质量达标、酸雨问题和臭氧超标,还有PM2.5的问题来入手的。通过立法,应该说有效的控制了氮氧化物的排放,其中通过清洁空气法的修正案实施,削减了200万吨排放量,另外通过达标有效的削减。最后结果,电力行业氮氧化物排放量在持续下降,臭氧污染在逐步减轻。还有一个就是欧洲的,可能我们在座的瑞士朋友是比较熟悉的,它的控制目的主要是控制酸雨和跨界传输的问题,通过签署了各种国际公约,控制效果是很显著的。从08年到现在,氮氧化物下降了30%,另外就是VOC这类也明显下降了。还有就是日本,日本目的是控制大城市的二氧化氮的空气质量要求达标,措施就是通过浓度控制,超标地区实施氮氧化物的总量控制。另外在固定源总量控制以后,环境质量仍不达标地区,进一步实行机动车氮氧化物排放的总量控制,应该说效果比较明显,05年总量控制,比07年下降了32%,空气质量也得到明显积善。

  最后我想介绍一下我们今后氮氧化物控制的工作思路。一个是我们要是做规划,规划是全国性的,也是中长期的。一个是要结合复合性的污染问题,另外要解决区域性的环境问题。指导思想就是以科学发展观为指导,以改善城市和区域大气质量,保护生态环境为目标,以火电行业总量控制和区域大气污染防治为重点,推行综合防治,实现环境质量的持续改善。这个是我们的一个基本思路的一个框架图,主要固定源和流动源两个方面来控制,最后达到大气环境质量改善的目的。

  我们控制,主要在管理上,高价源和低价源分开控制,高价源主要解决区域性污染的酸雨和细粒子、臭氧长距离输送的问题。高价源国家实行总量控制,低价源是国家提出控制总量要求,具体由地方控制管理。重点讲两个行业,一个是电力,一个是机动车。另外把新源和老源分开,控制新建电场的氮氧化物排放的增量,另外对老源,实行总量控制,并在这个基础上实行排污交易,另外要体现地区差别,体现重点和重污染区域。机动车,主要是要解决二氧化氮、臭氧、PM2.5的空气质量问题,重点提高新车的装入门槛和在用车的监管,在全国要推行国4标准,另外在配套油品质量上要达到要求,另外强化在用车的管理,完善老旧车的淘汰制度。另外还有其他一些方面,就是非电行业,工业锅炉,进一步加强排放标准,另外促进低氮燃烧的推广。还有一个非常重要的方面,就是和氮氧化物要协同控制,要搞VOC的控制。这就是我们规划的一些初步的想法,基准年是2011年,目标是2015年,愿景目标2020年。另外区域是在全国范围,重点是污染严重地区,行业应该说涉及到所有的排放源,重点还是火电行业和移动源这两个重点,以及其他的工业源。这个是规划大致几个方面的内容,一个是现状评估,一个是排放预测,还有目标的确定,第四个重点任务,第五个配套措施,第六要搞一些治理工程,第七是投资估算和最后治理效果的分析。时间比较紧,我把主要的内容做一个简要介绍,谢谢大家。

  别涛:感谢刘孜先生,他是中国环保部资深管理官员,在大气污染控制方面工作时间很久,对这方面的业务非常熟悉。他也是中国《大气污染防治法》的制定、修改的直接参与者,我们再次感谢他很详细数据的介绍。下面请人民大学环境法教授李艳芳博士。她的题目是气候变化对中国《可再生能源法》律和政策的影响。

  李艳芳:我今天要讲的是气候变化对中国可再生能源政策和立法的影响。我主要从四个方面来讲气候变化问题是如何对中国的可再生能源的政策和立法产生了什么样的影响。实际上中国的可再生能源的政策和立法,应该说气候变化在里面发挥了非常重要的作用。这个作用体现在四个方面,一个是气候变化对可再生能源立法进程上产生了影响。第二个,对《可再生能源法》,以及相关的政策内容,就是这些政策和立法确定的制度,产生了实质性影响。第三,如何在既有基础上,如何完善这个立法,这个中间气候变化问题又产生了重大影响。最后一个,可再生能源政策和立法未来的发展怎么样受制于气候变化问题。

  在讲具体问题之前,简单介绍一下中国《可再生能源法》,它怎么样在气候变化中发挥实质性的影响。因为按照《气候变化框架公约》的要求,我们未来人类要应对气候变化,一个要减缓气候变化对人类产生的实质性影响。另外在气候变化既成事实情况下,我们怎么样来适应气候变化。这两个问题,《气候变化框架公约》确定的两个最主要的措施,在怎么样减缓人类活动对气候变化产生实质性影响里面,一个是提高能效,节约能源。另外要提高,或者是大力发展可再生能源,改善中国以化石燃料为主要能源结构的能源状况。发展可再生能源,它除了能效和节能之外,应对气候变化的最主要的一个方面。按照《气候变化框架公约》和《京都议定书》规定,中国目前并没有减排的义务,但是因为中国现在已经成为全球最大的温室气体排放大国,而且我们也是《气候变化框架公约》的成员国,因此中国按照共同但有区别的责任,我们一直在《气候变化框架公约》签订以后,进行大量的政策和立法活动,来积极地应对气球变化问题。

  第一个大问题,气候变化对中国可再生能源政策与立法进程的影响。我大概把它分成四个阶段,第一个宏观阶段,就是《气候变化框架公约》之前,我们看中国可再生能源政策和立法怎么样。在92年之前,中国可再生能源政策和立法,基本上是一个空白。从政策和立法,如何有零星的政策,也在于它的目标,就是补充农村燃料的不足,所以我们从政策看,我查阅了大量资料,我们国家在可再生能源,从50年代到90年代初,在92年之前,那么大概仅仅有个别的口号式的宣传,特别是领导人,比如说毛主席说过,沼气能够做饭,要大力发展,仅仅是这样。另外就是关于农村能源建设政策里面,号召大家使用沼气、小水电、小火电,以及其他的新能源和可再生能源。

  第二个大阶段,就是92年《气候变化框架公约》签订到《京都议定书》签订之前,就是框架公约生效到97年,《京都议定书》签订这一段时间,应该说可再生能源立法要比92年之前有比较大的进展。为什么会有比较大的进展呢?三个因素决定了这个情况,一个是中国经济快速发展,改革开放以后,中国经济迅速发展,传统的化石能源已经不能满足我们国家经济建设需求。第二因素,传统化石燃料消耗,带来了严重的大气污染。第三个因素,我们缔结了,我们是气候变化框架工业的缔结国,要按照共同有区别的责任,要承担相应的义务。在这种背景下,中国在政策层面进行了一系列的活动,比如说92年出台了《环境与发展是大对策》,在这个对策里面,提出要发展太阳能、风能等清洁的能源。94年《关于21世纪议程》,又提出要因地制宜开发新能源和可再生能源。94年有了《关于风力发电电场运行管理的规定》,这个实际上是比较早的,或者是较早的关于风力发电的一个专门性的规定,表明中国当时的风力发电已经进入一定的规模,有一定的规模了,它要涉及到风力发电,要上网的问题,怎么样并网。到95年,国家计委和原国家科委发布了一个《中国新能源和可再生能源发展的纲要》。这里面明确了把发展新能源作为中国优先发展的项目。这些文件在后来指导可再生能源发展过程中,起了比较重要的作用。在法律层面,97年之前有《电力法》,《电力法》里面,它明确的规定了,要鼓励和支持可再生能源和清洁能源发电,也提出在农村的电气化过程中,应该促进太阳能、风能、地热能,以及其他可再生能源的发展。

  在另外一个立法,就是《节能法》。《节能法》在97年通过的时候,也把发展可再生能源作为节约传统化石能源的一个主要的措施。虽然有《节能法》、《电力法》等等这些法里面规定了可再生能源发展问题,但是很多人认为这些立法并没有对可再生能源发展起到关键作用。真正关键的作用,大部分人认为,93年通过的《科技进步法》,《科技进步法》,因为它里面要求对新的技术进行政策性的优惠,那么新能源和可再生能源作为最新的技术,就受惠于政策优惠,在发展规模上,应该说《科技进步法》起了一个比较关键的作用。

  第三个阶段,从《京都议定书》签订到2005年《京都议定书》生效,实际上八年的时间,这八年的时间,应该说中国的可再生能源,取得了比较大的进步,最关键的是,在这个阶段通过的《可再生能源法》,使得中国可再生能源的开发利用有了一个基本的法律,也就是说有了一个最基础的政策和法律的依据。那么我们这部《可再生能源法》颁布,实际上也是在全球积极应对气球变化大课题下,出来的一个法律。那么因为《京都议定书》它为发达国家设定了温室气体减排的目标和时间表,在《京都议定书》签订以后,西方,特别是欧盟的大多数的国家,都通过立法来促进可再生能源发展,比如说德国、英国、西班牙、欧盟、日本,他们纷纷通过了关于可再生能源发展的专门的立法,来促进可再生能源的发展。除了欧盟的专门立法以外,按照《京都议定书》规定,在它里面有一个很重要的机制,就是CDM,发达国家和发展中国家可以进行贸易,减排的贸易,这个CDM机制为中国发展可再生能源,应该说在经济上提供了内在的动力。那么因此在这个阶段,我们政策领域,有了大量的规范,比如说99年国家计委、科技部出台了《关于进一步支持可再生能源发展的有关问题和通知》,2000年《关于2015年新能源和可再生能源产业发展规划的要点》,以及2001年原经贸委发布的《可再生能源和新能源的十一五规划》,这些应该说都为可再生能源发展起了很好的作用。另外,在立法领域,《大气污染防治法》、《清洁生产法》、《可再生能源法》都对这个做了规定。我讲的,从立法进程上,可以看出,中国可再生能源发展的基本的脉络。因为时间有限,我的内容在论文集里有,感兴趣的同志可以看看。谢谢大家。

  【主持人】:谢谢李教授,李教授一直密切跟踪和参与中国能源立法的制定和修改,她对气候变化,就中国的能源政策影响给我们做了一个报告。谢谢李教授。下一位发言人是非常著名的环境法专家,中国政法大学曹明德教授。下面有请,他的题目是中国应对气候变化的法律思考。

  曹明德:谢谢主持人。各位来宾,各位领导,各位朋友,大家好。我向大家报告的题目是气候变化的法律应对,从中国的角度。我谈两个问题,一个是应对气候变化的一个国际法原则问题。在保护气候系统,以及温室气体减排,以及确定温室气体排放份额方面,我觉得中国应该坚持以下几个观点:一个是人均排放原则,温室气体排放份额应该是一种公共财产,地球上所有的居民,对该财产平等享有排放权。我曾经在一个会上,印度的首相,气候变化特使,他在丹麦的气候变化会议上强调了这样一个观点,不过目前中国的人均排放量已经超过世界的平均水平,是世界平均排放量的1.1倍。不过仍然大大低于美国,美国的温室气体人均排放量是中国的6倍。

  第二个观点,满足公民生存需要的原则。温室气体排放,从国际来看,一种是满足奢侈需求的需要,一种满足人们对能源的基本需求。尤其在中国广大农村,9亿农民,他们消耗的能源是微不足道的。

  第三个坚持公平原则。在认定温室气体开放分配减排义务方面,目前主要依据一个国家的排放量来计算的。中国是世界工厂,中国生产的很多产品,是输出到国外的。所以应从消费这个角度来考量温室气体减排。当然如果按照消费计算的线%的碳排放是由消费者造成的,美国马里兰大学法学院有一位教授认为,如果坚持这项原则,是不是暗含着中国政府对剩余的75%到80%的碳排放负责呢?如果这样的话,也是一种进步。不过欧盟谈判代表认为,这可能会导致贸易制裁,其他国家可能对中国的出口产品采取措施,引发贸易战。前几个月,部分国家对中国的出口产品,要增收碳关税。我认为中国应该坚持这样几项基本观点。

  第二点,气候变化的国内法律应对。中国温室气体排放历史累计量比较低,大大低于美国。但是从温室气体排放总量来看,2007年中国温室气体排放量占全球温室气体排放总量的24%,美国占21%。并且中国GDP增长也以能源消耗增长为代价的。中国问题的解决,对全球应对气候变化有着极为重要的作用。中国政府十分重视温室气体减排问题,制定相应的法律和政策来应对气候变化。主要法律有《可再生能源法》、《清洁生产促进法》、《大气污染防治法》、《循环经济促进法》,还有即将出台的《能源法》。以及修改的《煤炭法》、《电力法》等法律。不仅如此,中国制定了一系列的应对气候变化的国家政策,特别是《应对气候变化国家方案》以及《中华人民共和国民经济和社会发展第十一个五年发展规划纲要》,十一五规划明确规定,单位能耗要降低20%,在05年的基础上。这是一个很宏伟的目标。

  在应对气候变化方面,我认为中国应该坚持减缓并重的原则,从下面几个方面来应对气候变化:一是执行更加变化的大气污染排放标准,比如说北京市汽车尾气排放是执行欧5标准,那么其他大城市是不是可以执行更加严重的标准呢?第二个制定温室气体排放标准,这是我个人的一个观点。目前中国并没有温室气体排放标准,我现在正在研究,关于温室气体减排的监管体制,企业履行报告义务,以及温室气体的标准等等,我搜集了很多像欧盟国家的,美国、加拿大,以及日本这些相关资料,并且从国内了解的情况来看,北京市是有温室气体的排放标准,是北京市地方的排放标准。比如说一氧化氮、氮氧化物。现在考虑应当制定国家的温室气体,以及温室气体前提的排放标准,当然有很多工作做,能不能行的通,因为在中国温室气体还不是污染,像二氧化碳还不是污染物,那么环保部发挥的作用就有限。如果是污染物,根据我国的环境法律,环保部就可以制定污染物排放标准,对其进行控制。当然二氧化碳是不是污染物,这个也是一个争议的话题。第三个,是非常重要的,正在修改的《可再生能源法》,要求绿色能源的电力,应该占电力供应总量的一定比例,比如说15%以上还是多少,应该作为一种强制性的要求,要求电力公司在供电总量上,有一定比例的来自于绿色电力的部分,如果没有的话,怎么办?欧美的做法,可以用绿色证书或者是其他方式,没有关系,可以花钱买,从客观上激励绿色能源的发展。

  另外在气候变化的国际合作中,中国应当采取更加积极地态度,我的意思是要向前跨一大步。为什么这么说?现在人均排放权对中国来说,不是一个灰色的武器,因为中国已经超过了世界人群的排放量。我曾经参加了英国外交部和丹麦外交部召开的气候变化会议,在会议上听到了来自各国的官员,其中有日本的首席谈判代表提出,人均排放问题是国内的问题,他认为全球温室气体减排,必须要有金砖四国参加,中国、巴西、俄罗斯、印度,如果没有这些新兴经济体参加,会影响温室气体减排效果的。那么这样占的排放总量,占的比例比较大。另外,日本的谈判代表把发展中国家分为发达的发展中国家和不发达的发展中国家,中国属于发达的发展中国家,金砖四国都是,给中国施加压力。而且国际组织负责人,说中国节能减排做的相当不错,但是为什么不能纳入国际体制下?这样我们的减排就变得可监测的,可报告的,可核实的这样的东西,否则的话,就没有证据。我建议在2009年12月份的哥本哈根谈判中,中国应该根据自身能力和现在减排的水平,承诺具有约束力的削减排放目标。说到底,要不要承担强制性减排义务,部分国家,主要是说现在没有一个上限,而且可能还要发展二三十年,又不承担强制性减排义务,这样的话,遭到了来自各方面的压力。从国内现在自身的能力来说,我认为可以承诺,从2020年起,在2005年基础上,减排多少个比例?从根本上说符合中国自身的利益。因为将来的减排成本可能是比较高的,所以我们现在应当要及早的进行产业转型。前一段时间的中美碳关税之争,以及现在美国在讨论的气候变化法案,美国的下议院、众议院已经通过了,参议院能不能通过不好说,但是如果通过的话,会对中国产生比较大的影响,因为根据气候变化法案,从2020年开始,美国将对那些不承担强制性的减排义务的国家,来自这些国家的产品要征收碳关税。总书记在2009年9月22日出席在纽约举行的联合国气候变化峰会上也做了重要讲线年,并且提出了我们的目标。我的发言到此为止,感谢常教授的邀请,谢谢。

  【主持人】:谢谢曹老师的报告。我看了一下日程,曹老师、李老师和刘先生,他们三位是严格执行了时间的规定。现在是茶歇时间。谢谢。

  施春风:大家好,一是因为经过刚才短暂的休息,大家急切想知道下面发言人有什么内容,二是因为时间有限,就直奔主题。下面请联邦环境办公室前清洁空气处处长Gerhard Leutert先生做瑞士清洁空气政策的发言。

  Gerhard Leutert:大家早上好。我非常高兴能够简单给大家介绍一下我们瑞士的清洁空气的政策。这个是我主要的介绍内容,我直接从下一页开始了。首先第一个我们会介绍一下我们瑞士的清洁空气政策的法律基础。我们的法律基础,我们在1985年的时候有一个环境保护法案,然后85年正式生效,除此之外,我们还有一个1986年的空气污染控制的指令,这个是从86年生效的。这个法律和它的指令的目标,其实有两个,第一个就是要保护人们,让他们不会受到污染物的影响,另外保护我们可持续性的自然的基础。这个是在法律当中非常明确的表明的。第一段就写清了。同时我们可以看到,我们第一段里面还有一个非常重要的法律当中的部分,就是说我们在早期采用这种预防性的污染措施的时候的一些基本原则。在这个法律当中,我们说到,我们必须要采用这种早期的预防性的措施,然后来限制将来有可能会造成危害的影响。

  早期预防性的行为方式,我这里面列出来了,这上面写的就是我们不用说等到危险已经发生了,或者是破坏已经发生的时候再去补救。我们必须要尽早的时候,我们只要在通过科学或者是通过研究,分析出来以后有这样一个可能性发生危害,或者是发生污染的时候,我们就已经要采取措施了。这个图是我们瑞士的议会大楼,现在你可以看到我们前面加一个喷泉,我们这个法律在污染的控制方面,有哪些重要性?我这里面也是引了法律当中一个法条,这一页上列出来。我们必须要避免对于现在环境污染的忽略。而且我们要在技术和条件允许的情况下,来限制我们的排放。就是说只要能够被避免的污染,就必须要被避免。而且同时我们还要采用这种最佳实践的方法来减少污染。也就是说它对于排放来讲,它是一个必要的,或者是强制性的。采用什么样的措施来减少排放?这个应该是一个企业工作当中日常的一部分,比如说有一些生产设施,你必须要考虑到环境保护,这个是一些长期的因素。当然短期的,像劳动力、工资等等,这些都是短期的,但是也要考虑到长期的环境保护。

  来减少排放的义务,或者说责任。对于所有的企业来说,都是一样的。比如说像大企业、小企业,然后机动车,还有包括住宅,甚至于加热、制冷等等。为什么?首先要制定一个原则,如何早期采取预防性的措施。另外并不仅仅说只有大的企业才有大的污染源,有一些小的企业,包括像住宅取暖等等,这些也都会造成很严重的污染。基本上来说,所有空气的污染物都可以通过排放控制来完成的。而且没有什么是例外的。比如说可以把空气污染物来分类,然后制定不同的原则,然后同时来预测它未来的影响。所以现在可能还会有一些污染物我们并不是很了解,但是我们必须要打出未来的量。当然了,我们这个法律,它是适用于新的一些装备,或者是设置的。这些新设备和装置,它们在排放限制方面,我们有一些比较严格的要求,我们从一开始就对它们的排放有严格的要求,这样可以避免未来的污染问题。同时这个条例也适用于新的固定设备,这些固定的设备,同时我们对于一些建筑,以及运转方面的具体要求,同时我们这样一些条例还适用于摩托车的设备。在瑞士,这些条例在瑞士生效,同时也在欧盟能够生效。当然了,这样的一些条例,它们在欧盟,以及在瑞士,在我们国家是同时对于一些新的摩托车的设施是同时生效的。

  有的时候,一些欧盟的国家,它有一些额外的一些要求。因此,在我们国家,在我们瑞士,我们跟欧盟同时生效的。我们来看一下装备。装备,如果那些不符合环境条例要求的这些设施,必须要进一步的进行翻新,这也是我们国家环境保护法第16条规定的。同时我们对于当前的已经存在的一些固定设施,对于他们来讲,如果他们不满足我们环境条例的要求,他必须要重新进行翻新和更换,要符合跟新设备同样的标准,同时我们还有时间的一些控制。一般来讲,对于翻新的要求,它的时间控制在5年。当然了,也比较灵活,有的时候比较短,有的时候也是比较长的。

  我们来看对于摩托车车辆,我们在我们国家也有一些摩托车的车来。对于我们来说,对于这种公共交通的设备,它必须要进行翻新,就是说它要有一些柴油微粒过滤器的翻新,但是对于一些客车,它不需要一定进行翻新,另外建筑类的机械设备,必须要进行柴油微粒过滤器的翻新。同时对于货车来说,我们有金融方面的刺激计划,比如说要减少一定的道路税等等,如果这些货车,要进行柴油微粒过滤器的翻新的话。

  下面看一下我们就一些工具来进一步减排。比如说我们可以能够提高这些装备的一些性能,那么我们提高装备的性能,我们可以有一些比较严格的强制性技术方面的要求,比如说我们瑞士的空气污染的条例等等。这个条例当中,包括对于150个污染物,40种污染源的排放要求进行了非常细化的要求。当然第二种方法来减少减排的方法,就是我们要提高改变人们的行为方式,比如说我们可以有一些比较环保性的解决方式,有一些金融方面的刺激计划等等来改变人们的行为方式。比如说,我们有一些比较良好的公共交通体系,我们可以依赖于道路税,以及我们对于一些燃油征收关税等等,像这些来改变人们的行为方式。

  下面看一下空气质量,也就是环境的空气质量的标准。当然,环境的空气质量是非常重要的。它也是我们空气污染治理的一个终极目标。但是我们对于瑞士的洁净空气政策来说,它并不是一个首要的标准。对于我们瑞士来说,空气环境质量,它是我们反馈的一个标准,或者是反馈的一个指标,它能够让我们制定出更加严格的减排的要求,让他们满足国家,或者说当地的标准,特别是在那些环境不好的,空气质量不太好的地区,我们将会有一些当地的一些规范,或者说行为能够让我们来进一步减排。

  下面看一下减排,以及空气质量具体的规划。我们瑞士的洁净空气政策,它的这种政策是预防式的政策,我们要在早期的时候采取一定的措施,来预防性的进行减排。这样的话,能够进一步提高环境的空气质量。当然还有其他一些政策,这些政策是反映性的,在出现问题后进行减排,这种情况减排就比较困难了。我们对于洁净空气条例的执法,我们在瑞士有一些普遍的原则实际上我们联邦是制订这个法律法规,我们地区,也就是各州是实施这些法律法规的。原因有一个方面,第一个方面,我们会遵守一种自主权的原则,我们高一级的州,它只是管理它们以下的低级的州。另外一点原因,各个州也是更加了解当地具体是什么样的情况,所以由他们具体来执行这个法律法规。这个是在瑞士26个州,在明天的时候会进一步谈一下各州的执法情况。

  我们看一下瑞士的排放的情况。这张图是在瑞士的四个主要污染物,从1900年到1980年的具体情况。从1900年开始,实际上我们可以看到,从1950年开始,它的增长速度就非常快,从1900到1950年之前速度不是很快,所以1950年之后,瑞士污染物排放速度非常快,所以我们采取一定的措施,制定了一定的条例来进一步控制,以及防止这种情况进一步发生。这个是四个主要的,在瑞士的一个污染物的排放的一个情况。我们从这个图上可以看到,到2002年,这是1900到2002年的具体情况,从1980年开始,它的速度,减速非常快了,这些污染物的排放的速度有了一个大幅度的减少。这是1988年到2007年的一个瑞士环境空气质量的一个情况,从而这个图上可以看到,跟我们上一张图的污染物的排放具体趋势是类似的。这是我们在瑞士的一个交通的一个具体交通情况。

  空气的质量,同样它也是可以造成环境的污染。比如说如果我们能够减少空气的污染物的话,比如说二氧化硫、一氧化氮,它也可以减少二氧化碳的排放量。

  第二个例子如果我们减少一氧化氮,或者是减少有有机化合物的排放,同时也可以减少这种对流层的出现,因为对流层的臭氧可以影响到人类的健康。同时对流层臭氧也是一个非常重要的因素,能够造成全球变暖。第三个例子,如果减少柴油颗粒排放的话,我们能够看到,人类的健康以及全球的气候能够有所受益。我们明天有另外演讲者在这个方面给大家进行演讲。

  最后进行一个总结,今天给大家所展示的原则,非常重要的一点,就是说我们要采取早期预防性的方式,因为这里面一个主要的重点,就是要减少污染物的排放,环境的空气质量它是一个反馈性的指标或者是一个指数。而我们的执法主要是在州的层面来进行的,通过这样一个政策,或者是法律,我们得到了好的结果,同时我们的气候也有所提高。谢谢大家。

  施春风:非常感谢Gerhard Leutert先生简短而精辟的演讲,我们在很短时间内,对瑞士关于清洁空气政策方面的问题,得到了大体的概念。下面请中国环境保护部政策法规司副司长别涛司长,对中国气候和空气立法情况进行介绍。

  别涛:感谢主席。我想用很有限的时间跟大家报告一下中国《大气污染防治法》修改的初步考虑。关于大气污染的现状,刘孜先生上午介绍了。中国大气的污染形势非常严峻。污染物的排放总量很大。其中一个重要的原因,与中国的传统的能源结构相关,中国最著名的能源专家在这儿,中国能源结构,70%以上的一次能源是煤炭,法国可能是70%以上是比较清洁的核能。这中间可以想到污染物排放量的差别。

  第三是区域性的空气污染也十分突出。北京比较好,长三角、珠三角、环渤海、重庆、成都城市圈等等很多地方,区域性污染相当突出。再就是中国机动车相关引起的污染问题,也成为一个十分突出的问题。刘孜先生讲,中国现在的机动车保有量大概是6000多万辆,中国国庆节期间,一周时间北京增加了1万辆,预计到今年年底将沉重超过400万辆。中国发展很快,给空气质量带来的压力也是很大。

  下面说一下我们现行的《大气法》是2000年修订的,不到10年,因为我们分析这10年以来,这个法律仍然表现出很多不适应的地方。我们分析有八个问题,第一是政府的环境质量负责这样的规定,过于原则,缺乏很有效的执行机制。

  第二是地方政府对自己辖区内各自为战的规定,与空气污染的区域性的特征,不相适应。刚才瑞士的朋友介绍,他们是通过他们的各个州为主要执行,联邦在这里面起重要的补充性作用。中国也需要加强区域性的控制。

  第三个方面,我们现在是对很有限的几个重点污染物,实行重点控制,大概两到三个指标。刚才刘孜先生说了,氮氧化物现在不在我们控制重点里面了,这些都需要调整。

  第四个方面,我们对重点污染物实行总量控制,现行的法律规定是在重点区域,这个范围很小,也就是二氧化硫控制区、酸雨控制区,但是现在需要全面控制,现在的法律规定也不适应。

  第五个方面,一个基本的管理措施,排污许可制度,现在法律规定由政府来颁发,中国政府很忙,很难设想政府的首长、市长、县长签发排污许可证,实际上没有,也很难设想,这10多年来,极少有政府发放排污许可证。

  再一个问题就是机动车,北京污染最严重的钢铁企业被迁到外地去了,北京一个很重要的问题就是400万辆汽车污染,各种机动车的监测,我们觉得根本上应该把责任加在机动车生产厂商。

  第七个问题,中国一个强有力的政府,我们也较多的依靠行政手段,所以经济手段运用不足。

  第八个方面,环境方面违法的成本很低,客观上是鼓励了那些精明的企业家,选出付出较低的违法成本,还获取更大的积极效益。

  针对这八个方面,我们初步修改的设想,第一个关于《大气法》基本原则,跟我们今天的主题相关,空气污染跟我们能源结构、产业结构是紧密相连的。所以一定要把产业结构调整和能源结构的优化,作为控制空气污染的最重要的手段。另外也要进一步强化地方政府的责任,就是强化他的考核监督机制,我们希望除了引入更多的上级对下级的行政体系内部的考核外,应该有更多的公众参与评议、考核,由公众对政府的环境表现评议、打分,这样可能更有效一些。我们希望能够更多的引入环境民主的机制来推动污染控制。体系内部的考核监督作用非常有限,很难设想一个环境部长对一个省长实施严格的考核,这是很难的。

  第三,我们希望创立针对污染具有区域性的特点,来建立空气污染是区域性联合防治的措施。很荣幸去年8月份,北京奥运会期间,空气质量很不错,其中一个重要的措施,除了治理原因,就是实行北京周边五个省市区联合控制,再保障北京奥运期间的空气质量,我们由此想到珠三角、长三角、成都、重庆这些区域性问题,要实行区域性联合控制。

  第四,要完善总量控制,如果是重点污染物,应当实行总量控制,就不仅仅是在重点区域,应该全面控制才有效。

  第五个方面要改革排污区,把这个权利交给环保部门。我们希望政府能够相信环保部门,把排污许可权限交给环保部门,这样可能可行一些。再就是要改革机动车的污染控制思路,激动排放出了问题,应该从机动车制造厂商找责任,即使是在用机动车出了问题,也应该由机动车制造厂商来判断是不是这个类型的机动车出了问题。如果是属于个人驾驶习惯不好,这个影响很有限,往往是设计制造的问题才导致了污染,所以源头上要抓机动车的定型、制造、检验、维修、保养。

  再就是需要强化环境违法的法律责任和后果,让污染企业付出更高的代价,规定更严厉的处罚,还要严格执行《环境法》,我们控制空气污染,优化能源结构,有利于实现空气人体健康和气候变化的多赢和双赢。我相信中国《大气法》的修改,不仅仅有利于控制在中国本土内的空气污染,对于人类的空气污染控制也是有帮助作用的。谢谢。

  施春风:感谢别司长的精彩演讲。下面请瑞士INFRAS执行委员Othmar Schwank介绍一下是能源、运输立法与气候变化之间的联系。

  Othmar Schwank:主席先生,女士们,先生们,大家好。我非常高兴能够来到这里,然后来给大家介绍一下。我也非常高兴能够被邀请参加今天的研讨会,介绍一下我们瑞士的能源运输立法,还有气候变化之间的联系。在第一页幻灯片上,有一张图,让我们可以想到,瑞士的地理位置主要在阿尔卑斯山下面,在欧洲的中间。我们可以进行电能发电,同时可以利用独特的优势,而且我们可以提供交通的服务,因为对于山来说,对于交通来说,会有一些问题,或者有一些障碍,所以我之后想给大家具体讲一下。

  这个是中文的,大家可以看到这是我发言的主要内容。首先给大家介绍一个背景信息。之后简单介绍一下我们现在进行空气污染,包括污染的控制,还有像气候变化方面的关系,然后我们在这方面实现了什么样的目标。当然我们也是一个学习的过程。给大家介绍一下我们整个历史流程,同时还有能源政策,以及交通方面相关的政策,之后会强调一些非常有意思的特点,就是说觉得中国的哪些可以来借鉴一下。我还有三个案例。比如说对于建筑物的一个翻修的计划,还有生态城市的计划,另外重型的车辆费等等。最后我来做一个总结。

  首先介绍一下能源方面的背景。首先我们在交通方面的立法,其实是主要由于我们原来对于森林的毁坏有一些担心,而且对人们健康也有一些担心,这个就是我们为什么从85年开始,整个环境立法和清洁空气立法的原因。所以当时我们的重点主要控制它的一个污染,然后控制方面的技术,而并不是说进行这种生态系统的修复或者重建。同时我们认识到,在交通领域,如果把它转化为一种可持续的方式,这两张图,交通状况,车辆数量增加,二氧化碳排放也是不断增加的,另外气候变化,使得我们对于立法方面进行过反思,考虑是不是建立一个更整体性的,更全局性的法律。

  这张幻灯片,是我在ETAA看到的,是加州大学的一个教授做的,他选择这个图,主要是来描述在环境和发展中的关系,比如说随着财富不断等等,我们整个的情况会是怎么样的?如果你财富增加了,但是福利比较少,那么仍然这个社会当中充满了感染病,或者是其他一些疾病,所以社会整体的福利是不会上升的。同时对于社区来说,对于城市污染也不断增加。将来的财富越来越多。我们将来会面临越来越多的挑战。比如说像二氧化碳的排放等等。这些就会对于人们的健康造成极大的负担。

  现在在孟加拉其实就是这样的例子,他们的人们,受到很多的污染,所以他们已经对于气候变化有很明显的感受了。人们健康也受到影响。刚才前面很多发言人介绍过,在中国空气污染物和空气质量仍然不断在恶化的,尽管我们现在已经取得了很大的进展,就是说它的速度是在放缓的,但是温室气体还是在增加的。我们也是达到顶峰之后,目前是在减少空气的污染物的。而且我们现在的政策,到2020年的时候,希望能够进一步加快我们的这种排污的减少。而且我们到2050年还有一个低碳目标,我们2020年之后,瑞士希望能够再进一步的减少2%的二氧化碳,不然的线吨的目标了。

  那么如何来应对这项全球的挑战?也就是说我们从瑞士的经验当中可以学到一些什么。首先瑞士能源和交通政策的发展历史,在70年代的时候,由于发生能源危机引起的,当时全国通过了能源法,然后采用了一些措施,然后能源法,还有联邦法,是从98年才开始建立的。当时有很多国家其实已经有了这种能源法了。能源法当中,主要有三大支柱,第一个就是对于建筑物能源的标准,另外就是耐用消费品的标准,还有包括可再生能源的目标和补助的计划。

  我们的能源政策第二个部分,2007年的时候,联邦委员会决定以气候政策相似的来调整我们的能源政策,同时强调了主要是四个方面:第一个能效,第二个可再生能源,而且它也通过了政策,比如说如何更换现代大规模电站,建立新的电站,增加热电站。同时它也引入了一些国外的能源政策。而且如果你想实现可持续的发展,你必须要了解能源的安全。在清洁空气政策当中,我们从1980年以来,就强调了清洁空气的协同效应。同时,从1994年开始,我们在瑞士,从欧洲北部和南部有很多车要经过欧洲,但是它的排放我们没法吸收,现在其实阿尔卑斯山只有三条路可以穿过,在这块很堵,那么它的排气量很大,所以我们当时也是受到很大的压力,就是说要调整道路的排放政策。

  下面进行几个案例的介绍。对于建筑标准的立法,主要针对建筑物翻修的计划,这个立法是由我们能源政策,包括有一些自愿的政策结合在一起的,对于建筑商来说,他们有一些自愿行为,我们80年代的时候,也引入了关于建筑物能耗的立法。我们主要是希望能够推动建筑商的行为,同时还必须要和利益相关方进行交流。现在我们的标准会变得越来越严格,比如说像建筑物的标准,从明年开始就变成强制性的标准了,还有包括从原来每平方米,合大概是消耗20升的石油,现在变成了4.8升。而且这个,我觉得之所以达到这样的一个目标,就是因为我们有一个统一的能源立法。然后帮助建筑行业来执行能源立法,当然这也是在他们自愿的基础上。同时,我们也可以通过这种让他们自愿遵从,然后获得一些成功的经验,然后这些低能耗建筑会得到鼓励,我们会把它推广到整个行业当中。

  第二个案例,是生态城市计划。也就是说我们在联邦的层面立法之后,在各个省或者在各个州内部,他们有一定的灵活性,就是采取什么样的措施来执行这个法律,他们有一定的决定权。这个生态城市计划在上个世纪80年代出台的,现在一共有187个生态城市得到欧洲的认证,同时有11个城市获得欧洲生态城市的金奖。所以这些城市,它已经基本上实现了低碳社会的目标。我们非常高兴,我现在生活的这个城市,苏伊士,也是通过了低碳城市发展的目标。就是说这个州它自己有这样一个立法,他要求这个州里面能够达到低碳能源,同时到2050年的时候,它能够达到人均的2吨的减能,或者是减排放。这个也是通过我们不同的在联邦和地方政府层面来实现的。所以还有一些城市,一些城市里面,它可能自己州没有这样做,但是城市里面做出这样的承诺了。

  另外一个就是重型车辆费,这个主要目标是使得现在的运输方式从道路运输转化成轨道运输。如果引入到瑞士的话,当然我们也需要欧盟的支持,欧盟同意了,说瑞士可以征收重型车辆费,你可以看到,这个钱是用人民币来衡量的,每吨/公里,这个费是根据载重吨,还有就是公里数,就是说你在瑞士里面跑的越多,你花的越多,你载重量越大,交的钱越多,而且这些钱是根据欧盟的标准来做的。也就是说能源用的油越干净,你交的钱越少,你用的油品质越低,你交的越多。所以我们鼓励这种重型车辆,一方面用更加清洁的能源,另外一方面减少对重型车辆使用,采用轨道方式。

  第二个交通方面的措施,我们非常鼓励公共汽车,来使用清洁能源,包括使用柴油。它还可以用柴油来得到退税,对于公共汽车,还有他们的所有者来说,他们通过使用柴油,能够直接得到减免。这些激励的机制,我觉得大概90%现在的公共汽车,在瑞士主要的城镇当中,都会使用柴油,或者是清洁的部分。

  为什么刚才这么说?给大家看这个图,是从IPCC报告当中获得的,明天还有一个发言人介绍这个。第一个就是二氧化碳,同时另外还有甲烷,而且我们也可以看到,根据IPCC的报告,比如说还有碳黑,这些颗粒物就是来自于它的不完全燃烧的碳黑道路。

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